二十大前修改帮规

莫要低估了习近平 2022.09.23 No.143

今天，孙力军被判处死刑缓期二年执行，昨天，前司法部长傅政华被判死缓，中共江苏政法委前书记王立科被判死缓，此外，还有重庆市原副市长、市公安局原局长邓恢林被判处有期徒刑15年；山西省原副省长、省公安厅原厅长刘新云被判有期徒刑14年。至此，“孙力军政治团伙”的主要成员都被重判，案件暂时落幕。在二十大前夕重判“孙力军政治团伙”无疑是在制造恐怖效应，震慑中共官员，警告他们要服从习近平，敬畏习近平，在20大召开前后这个敏感时期要谨言慎行，以确保20大顺利召开和结束。习近平显然清楚，他这些年的胡作非为、倒行逆施已经遭到了党内外的反感和厌恶，尤其是，他要第三次连任，更是遭到了党内外普遍的反对和痛恨。另一方面，孙力军被判处死缓，而没有直接判处死刑立即执行，这说明，习近平这次的政治清洗行动，并没有超出以往的力度。对于习近平来说，目前的局势并不是特别的严重。清洗“孙力军政治团伙”，不过是例行公事。

前些天，中共中央办公厅发布《推进领导干部能上能下规定》，要求各地、各部门遵照执行。在2015年6月中共中央政治局会议曾经审议批准了《推进领导干部能上能下试行规定》，眼下这个新规定，就是在2015年那个《试行规定》的基础之上，由政治局常委会会议在今年8月修订后推出的。与2015年的《试行规定》相比，新推出的《规定》最明显的改变是增加了以习近平思想为指导，同时，删除了涉及退休年限和任期限制的条文。《规定》点明关键的问题是要“解决能下问题”。由于20大马上就要召开，此时突然推出这个规定，要“解决能下问题”，引起了外界的各种猜测。

有媒体认为，20大人事变动幅度会很大，《规定》的推出，或预示二十大人事风暴即将到来。还有人推测，《规定》针对的主要是现任政治局常委、委员，还会包括担任各部委、省、直辖市负责人的中央委员。至于如何执行《规定》，因为《规定》特别强调，要以习近平思想为指导，也就意味着，“七上八下”的规矩将被打破，二十大的人事安排——谁上谁下完全都由习近平说了算，这是习近平为了在20大上进行人事洗牌而量身定做的帮规家法，等等。总之，认为这项《规定》主要针对的是20大的人事安排，由于这个规定的出台，20大的人事布局会与此前所想象的情况有很大的不同，很有可能会出现令人意想不到的颠覆性变化。那么，这些猜测和判断是否准确呢？

毫无疑问，在20大前正式实施《规定》，必然牵扯到20大的某些安排。其中，删除涉及退休年限和任期限制的条文，明显和习近平准备第三次连任有直接的关系，删除这些条款，为习近平连任铺平了道路。但是，这是否意味着其他人也同样可以不受限制地继续连任，则完全是另一回事。或许，习近平的个别亲信会继续留任，但这种情况应该不会太多。习近平实际上并没有真正的亲信的，他谁也不会真正信任。就是那些亲信，习近平也担心他们尾大不掉。所以，习近平不会让那些亲信在重要位置上停留太久。事实上，在19大之前习近平就已经拥有了人事主导权，所谓政治局常委“七上八下”的规矩那时就已经被打破了。最典型的便是李源潮的“下”和栗战书“上”。他们二人都出生于1950年，19大召开的时候，他们都是67岁，栗战书还比李源潮大几个月。结果，李源潮从政治局裸退，栗战书却晋升为政治局常委，关键的原因就是栗战书对习近平更忠诚。由此可以知道，新《规定》的着眼点，显然不是为了强化习近平在20大的人事主导权。

选择这个时机正式推出《规定》，肯定和20大有关系，应该有确保20大顺利举行的特殊考虑，《规定》可以对参加20大的官员产生一定的震慑作用。但是，认为这个规定会影响政治局人选，这恐怕是把这个《规定》的作用夸大了，这个规定没有这么大的威力和作用。关键是，《规定》的目的和目标不在政治局这些人身上。8月30日，中共政治局召开会议，决定19届7中全会在今年10月9日在北京召开，并建议20大于10月16日召开。按照中共以往的做法，在开会日期确定之前，20大高层的主要人事安排、特别是政治局委员的人事安排就已经确定了，就已经被习近平思想指导了。甚至可以说，在中共19大之前，在习近平思想还没有出现之前，政治局委员的安排就已经被习近平思想指导了，那时，习近平已经有了人事主导权。以酣睡罪拿下孙政才，破格提拔蔡奇、陈敏尔等一大批亲信进入政治局，足以证明习近平已经大权在握。习近平并不需要专门制定一个《规定》来安排20大的高层人事，对于那些需要习近平本人安排的人事，原本就不存在制度性限制条件，谁上谁下完全取决于习近平的个人好恶。至于个别不顺从或者可能反对习近平的人，背弃“两个维护”，毫无“四个意识”，直接用妄议罪拿下，也就了了。

前天，当局以中央组织部负责人回答记者提问的形式，就《规定》修订和贯彻实施等问题做了一番说明。其中明确提到，“推进领导干部能上能下的难点是解决能下问题，主要是怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的干部调整下来”。此外，还提到，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，迫切需要把各级领导班子和干部队伍管严管实、建好建强。这些明显都是在考虑20大以后的事情了，而不是仅仅关注20大。当局已经意识到，今后的局势会十分严峻，会面临极大的困难，需要对各级官员勒紧缰绳。

新《规定》明显在强化习近平在中共内部的精神领袖的地位，在强化各级官员对习近平的服从，对习近平的顺从。重要的是，新《规定》强化了中共各级党委一把手的权力，强化了中共组织部门的权力。可以推断，20大之后直辖市和主要省份的主要官员会出现重大变动，一大批习近平的嫡系会获得晋升。新《规定》客观上有利于强化新上任的一把手的权力，也就是强化了习近平嫡系的权力。

这个“能上能下规定”最早在2015年7月就开始施行了，这无疑是习近平上台后采取的一个重要举措，和反腐运动在的目上明显有重合的部分。应该说，解决一些人下来的问题，是习近平一直在考虑的事项，这比让一些上来还重要。只不过，这10年时间，重点是通过以反腐运动为名的政治清洗来实现的。20大之后再继续强力推进反腐运动，似乎存在着一些问题。一方面，当局自己已经认定，反腐运动已经取得压倒性的胜利，另一方面，大批的官员也确实变得循规蹈矩，乃至无所事事。在这种情况下，需要新的措施来维持对官员的震慑和控制。就像中共组织部所说的，主要是把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的干部调整下来。简单地说，与反腐运动不同，这个《规定》针对的不是有问题的官员，而是没有问题的官员，针对的是那些卖身投靠不主动、拍马屁不积极，当然，也包括那些在反腐运动的影响下出工不出力的官员，也就是《规定》里所提到的“政治能力不过硬、理想信念动摇、担当和斗争精神不强、关键时刻经不住考验”以及“不担当、不作为”等问题。这件事情更多的会由习近平的亲信和嫡系来执行，到时，他们也一定会把那些不积极迎合他们的官员赶下去。只不过，通过《规定》，以办理提前退休的方式，也就是，以比较和缓的方式，将那些不放心的官员彻底逐出官场。当然，这并不意味着习近平会停止政治清洗。独裁者为了维护他的统治，必须要保持一定的政治高压。

反腐运动解决的是那些敢于挑战习近平，或者有潜力挑战习近平的官员，这个《规定》解决的是那些不积极迎合习近平的官员。因为，经过10年的大清洗，敢于挑战习近平，或者有潜力挑战习近平的官员已经微不足道了。所以，把重点转移到了解决那些不积极迎合习近平的官员头上了，也就是对更多的中共官员勒紧绳索，强化控制。可以肯定的是，在中共这种逆向淘汰机制下，《规定》的实施，注定会让官场更加劣质化，各级官员不仅变得越来越无耻、而且越来越无能。

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