川普狂言欧洲心惊

北约对美可有可无吗 川普狂言让欧洲心惊 2024.02.13 No.293

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前天，川普在竞选集会上讲到，在他担任总统期间，他与北约领导人的一次会面。他引用了一位“大国”总统的话，那位总统问他：如果我们不付钱，而遭受到俄罗斯的攻击，你们会保护我们吗？川普说：你没有付款？你欠款了？他说：是的，假设这件事发生了。我说，不，我不会保护你。事实上，我会鼓动俄罗斯为所欲为。你必须付钱。在乌克兰正在遭到俄国侵略的情况下，在俄国对周边国家虎视眈眈的情况下，川普的这番话，在欧洲、在北约内部引起了巨大的震动，乃至，让很多欧洲国家都不寒而栗。这些欧洲国家不得不考虑，在关键时刻，美国还是可靠的盟友吗？美国主导的北约，还是一个可以信赖的组织吗？

其实，川普这番话，并不是一时兴起、脱口而出，相反，川普就是这样想的，这就是川普的本意。川普对北约的存在一直非常不屑，似乎，北约只是为了让美国保护欧洲。在他的第一个任期，就曾经威胁要退出北约。川普2020年曾向欧盟委员主席冯德莱恩表明，“如果欧洲受到攻击，我们永远不会来帮助你们、支持你们。”

要求欧洲增加军费开支，提升战备水平，这当然没有错。但是，在战争正在进行的时候，盟友不拿出足够的钱，就威胁要放弃盟友，甚至还扬言要鼓励敌人侵犯盟友，这就太过分了。即使只是为了在竞选中，搅动民意，这也是拿天下大事做儿戏。北大西洋公约组织以它的14条公约命名，所有北约成员国都必须遵守该公约。其中最著名的是第五条，它宣布，对一个成员国的攻击就是对所有成员国的攻击。川普的话意味着，在某个欧洲成员国遭到攻击时，美国将不会信守这个约定。那样，这个条约就失去了意义。

针对川普的这番话，欧盟最高外交官、欧盟外交和安全政策高级代表波瑞尔明确表示，“北约这个联盟不是菜单任人点菜。我要严正声明，北约不能成为一个视美国总统每天心情而定来运作的军事联盟。”北约秘书长斯托尔滕贝格也对川普的话做出强烈反应，他在一份书面声明中表示：“任何关于盟友不互相捍卫的暗示都会损害我们的安全，包括美国的安全，并使美国和欧洲的士兵面临更大的风险。”此外，还有许多欧洲国家的领导人，对川普的讲话表达了不满和批评。毫无疑问，川普的这些话，触碰到了欧洲的敏感神经。

关于北约的军费开支，可以分成两个部分。一部分是北约组织的军费开支，相当于会费，另一部分是北约成员国自己的国防开支。最新的数据，2023年12月，北约决定，将把2024年北约组织的军事预算提升12%，达到25亿美元。北约在宣布提升预算的声明中表示，提升和扩大北约共有资金的使用，可以让盟友更加有效地应对共同的安全挑战。这25亿美元的北约组织军费开支，主要用于北约司令部体系各层级司令部的运作，以及在世界各地军事任务和军事行动的费用。这一部分军费开支，由北约各成员国按照自己的国民收入，承担相应的比例。分担这笔钱，对于北约这些成员国而言，应该微不足道，不会有谁去欠费。值得一提的是，在2018年举行的峰会上，当时的美国总统川普要求削减美国在北约组织的军费开支，把美国承担的份额从22%降低到至16.35%，也就是从5.5亿美元，降低到4亿美元，为美国节省了1.5亿美元。

而北约成员国自身的国防开支，过去并没有明确规定，由各个成员国根据自己的情况做出安排。冷战时期，英国和德国的国防开支占国内生产总值高达4%，法国只有2.8%。尤其是，德国一直维持着一支50万人的国防军，需要指出的是，这只是西德那一部分。西德作为两大军事集团对峙的最前线，承担了很大的压力，付出了很大的代价，有些代价难以用金钱来衡量的。苏联解体后，冷战结束，北约国家面临的军事压力明显减小，各个国家都大幅度降低了军费开支，美国的军费开支也从1991年4.9% 逐步下降到2001年3.1%，下降的幅度也很大。美国军费的再次提升是在911事件以后，为了打击恐怖组织，美国和北约国家发动了长达15年的阿富汗战争。对于欧洲来讲，这段时间基本上属于和平时期。

2014年，俄国突然占领了乌克兰的克里米亚半岛，这件事情惊醒了欧洲各国。对于俄国突然占领克里米亚，美国事先没有采取有效的预防措施，事后也没有做出强烈的军事反应，因为，没有准备，无法采取合适的军事行动，只能进行经济制裁，但是，后来的事实证明，经济制裁根本不足以让普京止步。显然，美国和欧洲都低估了普京的野心，高估了普京的理性。

此后，北约国家提出，各国应该在10年以内，逐步将国防经费占国内生产总值的比重提升到2%。可是，北约国家政治、经济的情况各有不同，对于一些国家来说，达到这个指标并不容易。原本，这些国家内部就都存在着诸如经济增长乏力、福利制度难以为继等问题，俄国发动乌克兰战争后，又给欧洲带来了巨大的冲击，战争导致的能源危机、严重的通胀危机，让不少欧洲成员国的财政捉襟见肘，再增加军费开支就更加困难了。如果，这些国家内部出现严重的政治、社会危机，那后果，要比军备不足严重得多，自己的稳定都无法做到，就更谈不上对抗俄国的军事威胁了。而且，自乌克兰战争爆发以来，美国向乌克兰提供了约750亿美元的援助，其他盟国和合作伙伴提供了超过1000亿美元的援助。如果按占国内生产总值的比例计算，大多数盟国提供的资金都超过了美国。此外，欧洲盟国收容了600万乌克兰难民，这也是一笔巨大的开销。

说到底，联盟的价值不能用金钱来衡量，如果只看各国的军费支出，会对北约造成严重损害。对于一个军事集团来说，需要各个盟友承担不同的角色。有些国家经济可能非常困难，但是，它的地理位置非常重要，可以提供军事基地、让北约在那里部署军队、控制关键的通道，这个国家对北约就极为重要，而不是光看这个国家能够拿出多少钱。有些国家的影响力本身就对北约的存在有重大意义，这都不是能够用钱来衡量的。有这个盟友，美国可能得不到什么。但是，没有了这个盟友，美国可能会失去很多，会付出许多额外的代价。

作为现有国际体系的主导国家，美国仅凭它自身的力量并不足以驾驭这个世界，它必须构建自己的国际权力结构。而北约正是美国主导国际体系的权力基础，没有这个庞大的联盟及其外交和经济实力，美国根本就无法领导这个世界。北约的存在，对美国非常重要，绝对不是可有可无。北约不仅是一个军事联盟，更是一个外交和政治联盟。英国、法国是联合国安理会常任理事国，英、法、德、意占了七国集团中的4个，北约的实力足以影响世界的外交和政治格局，而北约的实力和影响力，主要体现在盟主——美国的权力上。北约对于美国的重要性，要远远高于对其他国家，美国是最大的受益者。不光是在战略上、在政治上受益，就是在经济上，美国也有很大的利益存在。北约统一的军事制式，得以让北约国家大量采购美国生产的武器装备，美国因此获得了巨额利润。就像现任北约秘书长说的，北约对美国来说是一笔好买卖。

川普一直抱怨美国负担了北约70%的防务开支，其实美国的防务开支，是在维护美国世界霸主地位的，而不只是为了维护北约，更不只是为了维护欧洲。毕竟，在亚洲、在世界都有美国的利益。特别是，眼下，美国正面临中共和俄国的挑战，美国更加需要欧洲这些盟友的支持和帮助，美国如果放弃了北约，放弃维护世界秩序的责任，等于让中共和俄国来控制这个世界，由中共和俄国说了算，那么，美国一定会在其他地方付出代价，绝对是得不偿失。

事实上，川普对北约的诋毁，已经引起了美国政界的高度警惕。为此，美国国会通过专门的法案，预防川普做出退出北约这样轻率的举动。因为，这将对美国的利益造成重大伤害，危及美国的国家安全。

2019年1月，美国众议院通过的立法，旨在禁止为川普政府退出北约提供任何资金。众议院多数党领袖说，这项法案明确表示国会依然相信北约的使命，并将阻止任何尝试破坏或退出北约的做法。另一位众议员说：退出北约将会是一个历史性的错误。我们必须意识到北约不仅仅是一种简单的交易关系，不仅仅是谁付出什么得到什么。北约的成员国和乡村俱乐部的成员可不一样。

去年12月，美国国会又通过法案，防止任何一位总统在未经国会同意的情况下，就让美国退出北大西洋公约组织。提出这个法案的议员在声明中指出，这个跨党派法案，重申美国支持这个至关重要的联盟，它既是我们国家安全的基础，也向世界各地的独裁者发出强烈讯息，即自由世界保持团结一致。另一位提出法案的议员卢比欧也在声明表示，这个措施成为国会监督的重要工具，我们必须确保，我们正在保护我们的国家利益，以及保护我们民主盟友的安全。

实际上，川普不单是对北约没有兴趣，对欧洲的安全没有兴趣，对亚洲的安全也没有兴趣。川普可能再次出任美国总统一事，已经让日本的政界高度紧张，他们特别担心，川普可能削弱美国对台湾的支持，台湾可能被用作美国与中国达成协议的交换筹码。曾经担任川普国家安全顾问的博尔顿在他的回忆录中提到，川普在办公室里指着钢笔的笔尖说，“这是台湾”。然后又指着白宫办公桌说，“那是中国”。在川普的眼里，笔尖大的台湾根本就不值一提。就在不久前，在媒体询问他是否保卫台湾时，川普对此不做正面回答，而是指责台湾半导体抢走美国人的芯片生意。显然，在川普那里，眼前的经济利益几乎是他唯一的考量。他对台湾的战略意义、对台湾的政治意义根本就不在意。他似乎不知道，如果中共得到台湾，将对美国构成多么严重的威胁，对亚洲的和平构成多么严重的威胁，美国日后会为此付出多大的代价。

川普有可能成为美国总统，更是让不少欧洲国家、尤其是乌克兰感到十分焦虑。乌克兰总统泽连斯基近日在受访时表示，他对川普重返白宫的前景感到担忧，认为川普声称他能在24小时内解决俄乌战争的说法是非常危险的。事到如今，乌克兰战争已经陷入僵局，正是因为乌克兰不可能接受普京的条件，而普京也不会接受乌克兰的条件。目前，北约对普京采取了各种制裁措施，都无法让普京放弃侵略战争，难道川普就可以让普京放弃吗？根本不可能。川普所谓一天就能结束俄乌战争，无非就是要求乌克兰接受普京的条件、割地求和。对此，泽连斯基明确不认可，不会接受川普的条件，不会接受俄国的条件。不光乌克兰不会接受割地求和，欧洲其他强国也不会接受。在这个问题上，川普不可能改变乌克兰的立场，也不可能改变欧洲的立场。

川普对北约的诋毁和不屑，已经伤害了北约的信誉，也伤害了美国的信誉，这对世界的局势势必会产生不利的影响。如果，他真的成了美国总统，还继续伤害北约，可能会动摇现有的国际秩序、造成灾难性后果，并可能动摇美国的国本。美国超级大国的国际地位不单单是依靠经济来支撑的，支撑美国的领导地位同时还需政治、外交和军事。而这一切，离不开盟友的支持。也许，川普根本就没有想过，美国今天的国际地位是如何形成的。没有想过，美国的国际地位又给美国带来了多么大的经济利益。川普似乎忘记了，自从第二次世界大战，美国就不得不彻底放弃孤立主义。到了现在全球化的时代，面对独裁者野心膨胀，还要做孤立主义的白日做梦。川普对欧洲国家的指责，说到底，这并不是军费多少的问题，其实，川普从根本上就不想替其他国家出一分的力，根本就不认为，保卫其他国家对美国有什么必要。这才是川普最大的问题。

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